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发布时间：2023-10-27
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提建议人：赛希雅拉图
所在代表团：上海庙镇代表团
建议全文：
2007年至2016年期间，鄂托克前旗按照自治区、市建设生态自然恢复区和“三区”发展规划的有关要求，先后实行生态自然恢复和统筹城乡等惠民安置政策。截止2016年底，累计搬迁转移农牧民2867户9641人（其中上海庙镇1134户4350人），建成生态自然恢复区711万亩（其中上海庙镇517万亩）、藏锦鸡儿自然保护区124.87万亩（其中上海庙镇34.92万亩），保护区内无工矿企业开发建设活动，利用率较低。
2016年底，统筹城乡配套实施的“六个一”惠民政策全部到期终止，特别是人均6000元补贴政策停止，留居农牧民收入远远高于转移农牧民（按2000亩草牧场3口人计算，留居农牧民户均收入8—10万元，转移农牧民户均补贴性收入3.4万元），导致转移农牧民返乡意愿强烈，引发了一些新的社会矛盾。
为了解决转移农牧民创业就业难题，鄂托克前旗于2019年出台了《鄂托克前旗转移农牧民后续扶持方案》（鄂前政办发〔2019〕10号）文件，统筹利用创业就业资源和各种惠农政策，帮助转移农牧民提高生产生活质量。同时，依托工业园区，引导转移农牧民发展了劳务派遣、信息服务、货运仓储、劳保加工、装备制造等服务产业。但受文化程度低和专业技能单一等条件限制，转移农牧民相比于留居农牧民，创业就业方面仍然存在困难，生产生活问题没有从根本上得到解决。
建议：政府对接上级人民政府明确或出台新的政策，细化落实《内蒙古自治区第三轮草原生态保护补助奖励政策实施方案（2021-2025年）》要求，与“三区”规划和城乡统筹政策有效衔接、解决转移农牧民生产生活补贴，补贴作为落实乡村振兴战略的重要举措，妥善解决鄂托克前旗统筹城乡遗留问题。同时，建议政府适当放宽政策，在禁止开发区内规划建设一批集中式的现代化创业就业园区，建立利益联结机制，为转移农牧民从事良种繁育、短期育肥等产业搭建平台，让转移农牧民通过生产资料、人力、土地入股等方式，从中获得一定土地收益和分红收益，实现生态保护效益与经济效益双赢。
