鄂托克前旗农牧局、林业和草原局关于旗十一届人大第一次会议第65号建议的答复。

鄂托克前旗农牧局关于旗十一届人大第一次会议第65号建议的答复

昂素镇代表团：

我们根据“关于调整休牧时间和补贴的建议”的具体内容进行了认真研究和办理，现将办理结果向您报告如下：

我局积极落实草原生态保护补助奖励政策，按照市旗两级方案具体要求，禁牧每亩7.45元，草畜平衡每亩2.45元。今年，已通过农牧民财政“一卡通”发放到户，2021、2022年草原生态补助奖励资金10407.58万元，受益农牧民达1.36万户、3.81万人，其中转移农牧户2800余户、9600余人。

鄂托克前旗林业和草原局关于旗十一届人大第一次会议第65号建议的答复

昂素镇代表团：

《关于调整休牧时间和补贴的建议》收悉，现答复如下：

一、缩短休牧期建议未获市级认可。按照65号建议，鄂托克前旗林业和草原局在日常工作中向鄂尔多斯市林业和草原局提出在《内蒙古自治区草畜平衡和禁牧休牧条例》不少于四十五天休牧期基础上，建议将全旗三个月休牧期降至两个月，鄂尔多斯市林业和草原局未予认可。根据其关于相关政策（鄂尔多斯市人民政府关于进一步加强草畜平衡禁牧休牧和禁垦工作的通知）的政策解读通稿，原因如下“我市地处西北生态脆弱区，干旱少雨、风大且频的自然环境和两个48%的地理环境，导致全市的生态脆弱性特征明显，虽然近年全市草原生态持续向好，但也存在基础不牢的问题，反复性特征明显。同时全市的降水主要集中于7-9月，4-6月牧草生长弱，有效降水少，草原生产力和承载力低。基于以上客观实际，从全市整体的角度出发，为了更好地让草原能够休养生息，近十几年来全市一直在草畜平衡区实施三个月的休牧期，事实证明此项政策在全市草原生态恢复中发挥了至关重要的作用，今年全市将继续执行这一政策。”

二、第三轮补奖政策休牧补贴已上调。根据内蒙古自治区第三轮草原生态保护补助奖励政策落实方案(2021-2025)，鄂尔多斯市结合实际将畜牧补贴由第二轮补奖政策时的2.12元/亩已上调至2.45元/亩。

三、下文为鄂托克前旗林业和草原局汇报时的专业建议，仅供参考。旗人大可以结合实际向市人大反馈相关建议，争取既保护生态又保障农牧利益的可行路径。

根据全旗天然草原牧草返青生长情况及实际需求，建议缩短季节性休牧时间，即4月1日至5月20日（共50天），主要考虑以下几方面的影响：一是鄂尔多斯地区大部分天然牧草返青比较早，每年4月初开始陆续返青发芽，5月上旬达到营养高峰期，5月份过后随着牧草粗纤维含量增加、木质化程度提高，牧草利用率显著降低，而且五月上旬至七月上旬是绵羊山羊第一快速生长期也是最快生长期，即抓水膘期，对以后的生长和抓油膘（八月下旬至九月下旬的绵山羊的第二次快速生长）非常重要；二是到6月份，随着气温升高，饲草料储备受影响，牲畜容易发生疾病，严重影响牲畜养殖效率，影响农牧民经济收益；三是休牧时间过于长反而影响休牧效率，由于饲草料储藏困难、农牧民的劳动压力增加等种种原因，夜牧、偷牧等现象频繁发生，导致未能达到预期休牧目的，建议短时间高质量休牧有助于天然牧草的利用及牧草再生。本建议中所指的休牧补贴是指草畜平衡补贴，即季节性休牧期结束后进行的草畜平衡补贴，草畜平衡补贴严格按照《内蒙古自治区草畜平衡和禁牧休牧条例》有关规定及上级主管部门核定标准执行中。