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发布时间：2026-03-13
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尊敬的刘栓喜、赵伟代表：
您提出的“关于进一步推动嘎查村集体经济发展和妥善解决农村牧区宅基地问题的建议”已收悉，现将办理情况答复如下：
首先，衷心感谢您对鄂托克前旗集体经济及村级产业发展的关注与支持。特别是您对我们在发展壮大嘎查村集体经济过程中提出的针对性建议，给我们的工作带来了深刻的启示和有效的指导。
关于您提出的“拓宽集体经济抱团发展新模式。针对缺资源、缺资金、缺项目的部分嘎查村集体，开展强村带弱村，推行‘抱团+资金’‘抱团+资源’‘抱团+产业’的模式，围绕主导产业，创建区域性品牌，增加集体经济收入”的建议，今年旗委组织部对我旗各嘎查村产业发展现状进行了逐一分析研究，发现部分嘎查村存在产业谋划思路不宽、产业类型单一、产业发展“单打独斗”等问题。
今年以来，我旗大力推行“党建引领 飞地抱团 统建共富”集体经济发展模式，大胆打破行政区域限制，以“一盘棋”布局壮大嘎查村集体经济，推动资源最大化整合、要素最优化配置，通过跨村飞地联建、跨镇飞地共建、旗域飞地统建“三个版本”迭代升级，打造形成“村村联合、镇镇贯通、全域推进”发展新格局，助力集体经济抱团起势、组团发展。
下一步，根据您提出的对策建议，我们将做好以下工作：
一、统筹谋划，搭建“飞地”平台
一是推行“旗委统筹+部门支持+村企合作”模式，组建乡村振兴战略领导小组，由旗委主要负责人牵头，县处级领导分别包联2-3个嘎查村，常态化对嘎查村集体经济发展进行指导。构建旗直部门的包联工作机制，共同促进集体经济的发展，形成旗、镇、村三级联动的强大合力。二是依据各镇的发展定位和产业特色，创建资源、需求和项目“三张”清单。利用农村牧区“三变”改革和“清产核资”工作作为契机，进行资产资源的全面梳理，逐镇编制镇级资源清单，并准确了解和掌握各镇、各嘎查村在资源和生产要素方面的具体需求，制定需求清单。依据各镇的地理位置和资源优势，制定镇级产业发展规划，策划优势项目，建立项目清单。拓展跨村、跨镇飞地的信息交流渠道，实现项目合作双方的自主选择、精确匹配，信息互通、优势互补。
二、以强带弱，共享“抱团”蛋糕
一是按照“镇搭台、村组建、企运营”的工作思路，各镇党委发挥主观能动性，通过嘎查村入股的形式，充分发挥众一润丰、海禾、鸿成、昂鑫等镇级产业发展公司的人才储备、管理运营等优势，最大限度整合各镇、各嘎查村的资金、资产和资源，负责承接项目、管理集体资产，提供兜底保障。二是通过“包联部门搭台+村企唱戏”的模式，促进生产要素在镇与镇、村与村等不同区域间的流动，推动我旗全域经济的协调发展。由产业基础强的嘎查村利用自身的发展优势，带动较弱的嘎查村进行项目合作、资源共享和技术指导，引导其转变发展观念、激活集体资产、创办产业项目，从而实现协同联动和均衡发展，逐步探索形成优势互补型、产业依存型、以强带弱型等多种飞地结对互助模式，有效激发嘎查村发展集体经济的热情，释放出了“1+1＞2”的共同富裕效应。
三、完善机制，巩固“共富”成果
一是将“飞地”项目的成果转化为推动发展的动力，积极探索并推行股本分红、招商分红、引资分红、土地租赁分红以及积分制试点分红等一系列新型收益共享机制，全力构建起稳定且可持续的利益联结共同体。域内外龙头企业、杰出企业以及镇级产业发展公司，每年根据嘎查村的入股比例向嘎查村分红，从而促成“资金变资产、资产变收益”的良性循环，实现村企共建、互利共赢的局面，为嘎查村集体经济的持续增长注入新的活力。二是建立完善“飞地抱团”模式下的“三资”监督管理体系，由镇纪委和财政部门定期对村级财务收支、合同管理、资产资源登记等内容开展联合审查，并对审查中发现的问题清单进行持续跟进，以防止在“飞地抱团”过程中出现集体资产流失等问题，切实维护农牧民群众的利益。
