关于2022年国民经济和社会发展计划
执行情况与2023年国民经济和
社会发展计划草案的报告
——2023年1月6日在鄂托克前旗
第十一届人民代表大会第二次会议上
鄂托克前旗发展和改革委员会
各位代表：
受旗人民政府委托，向大会提交2022年国民经济和社会发展计划执行情况与2023年国民经济和社会发展计划草案，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。
一、2022年国民经济和社会发展计划执行情况
今年以来，在旗委、政府的坚强领导下，在旗人大、政协的监督支持下，全旗上下以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十大精神和习近平总书记对内蒙古重要指示精神，统筹疫情防控和经济社会发展，坚定不移推进“四区”建设，较好地完成了旗十一届人大一次会议确定的各项目标任务，经济社会发展稳中向好、稳中趋优。
（一）经济运行提质。深入贯彻落实中央、自治区、市稳住经济大盘各项决策部署，最大限度发挥政策效应，在稳投资、促消费、助企纾困等领域创新施策，制定出台稳经济一揽子措施46条，有力有效地稳住了全旗经济基本盘。强化经济运行调度，密切关注经济先行指标变化，精准研判、深入分析、科学应对，主要经济指标圆满完成全年预期目标任务。2022年，预计全年地区生产总值220.4亿元，增长11%；固定资产投资增长22.6%；公共财政预算收入17.2亿元，增长39.8%；城乡常住居民人均可支配收入分别达到54120元和26080元，分别增长5%和7%。地区生产总值增速、规模以上工业增加值增速、一般公共预算收入增速、农村牧区常住居民人均可支配收入总量位居全市第一。
（二）发展动能提效。深入实施“抓项目、重落实、促发展”攻坚年行动，重大项目建设实时调度、分类管理，超额完成年度投资任务，有效投资持续扩大，全旗96个重大项目完成投资82.4亿元，投资完成率102%；市级调度23个亿元以上重大项目完成投资75.8亿元，投资完成率113%。加强项目能耗要素保障，华星煤制气项目能耗单列报至国家发改委，润阳悦达、科思等项目节能报告获得自治区、市发改委批复。加大招商引资力度，实行“链长+专班”工作模式，围绕新能源、绿氢储能等10条重点产业链，全年招引项目228项，总投资2500亿元，累计到位资金68.6亿元，“全民招商、全员引资”成效显著。全面启动待批项目、闲置土地、沉淀资金、“半拉子”工程、开发区建设“五个大起底”行动，推动资源节约集约高效利用。消费提振措施有力，全力做好促进商贸消费升级行动、“就地旅游”惠民活动，围绕零售热、餐饮旺、夜市活等热点，开展各类促销活动36场次，带动社会消费品零售总额完成26.3亿元，同比增长4%。
（三）产业转型提速。积极顺应经济发展大势，加快传统产业转型升级，不断发展壮大新兴产业，培育经济发展动能，构建现代产业体系。
——工业经济发展势头强劲。全面落实煤炭保供任务，总产能3590万吨的9座煤矿获得核准，建成的7座煤矿均取得采矿许可证，原煤产量2100万吨，产值135.8亿元，同比增长156.2%。盛鲁电厂运行平稳，国能3号机组建成试运行，国电电厂两台百万机组并网发电，长城电厂两台百万机组实现反送电试运行，累计发电188.3亿千瓦时，实现能源清洁高效利用。培育壮大新能源产业，国家大型风电光伏基地项目成功获批，润阳悦达光伏全产业链项目落地开工，91兆瓦分布式光伏、分散式风电项目获得核准，4GW新能源项目前期工作加快推进，新能源产业重要节点作用持续增强。坚定不移推动天然气产业高质量发展，华星40亿立方米煤制气一期项目获得国家发改委核准，雅海60万吨LNG项目建成投产，科思、天利丰、汇方久兴等项目开工建设，新增天然气井360眼，铺设天然气管道255公里，LNG产量达到73万吨，天然气产量达到53亿立方米。
——现代农牧业加快发展。聚焦“乡村振兴样板区”建设，落实各级农牧业产业发展资金1.73亿元，组织实施基础设施、育苗产业等领域项目22个，建成塑料拱棚484座、4亩以上连栋拱棚80亩、冷藏保鲜库2.1万立方米，全旗农作物总播面积84.6万亩，粮食、蔬菜产量分别达到12.8万吨和10.9万吨，牲畜存栏量突破200万头只，农牧业生产基础更加稳固。加快推动农牧业数字化转型，创新打造数字农业示范基地，成立数字乡村人才工作站，建成智慧农牧业战略指挥平台、智能运营中心。大力发展农产品精深加工产业，改造完成奶畜中小牧场和奶食品加工试点6家，城川镇农牧业物流园区、聚农合作社生产线建成投用，农畜产品加工转化率72%。打造城川镇肉牛产业强镇、昂素镇肉羊产业强镇、上海庙镇绒山羊产业集群，创建“一村一品”示范嘎查村4个，产业振兴步伐加快。培育壮大农牧业经营主体，成功申报市级示范合作社7个、示范家庭农牧场11个。成功获评全国农村综合性改革试点试验县，“大沟湾野生鱼”“鄂托克前旗酥油”获得全国名优特新农产品认证，“鄂托克前旗羊肉”入选国家第一批地理标志指导名录，建设直营店（体验店）及专柜81家，农牧业品牌影响力持续提升。
——现代服务业融合发展。坚持“红色+”经营理念，打造红色文化传承区，揭牌启用鄂尔多斯市国防教育馆，党校新校区、红色研学教育实践基地、哈日色日红色旅游生态建设等项目加快推进，青少年红色集训中心获批国家级中小学研学实践营地，城川红色民俗文化、宥州文创产品体验店投入运营，“研学+旅游+商贸”链条式产业蓬勃发展，累计接待学员、游客115万人次，实现旅游收入4.6亿元。全面激发旅游业发展活力，制定《鄂托克前旗A级旅游景区提升方案》，与周边地区开展合作洽谈，城川红色文化旅游区入选全区旅游网红打卡地、自治区十大红色经典旅游线路，开创区域旅游合作新局面。深入开展电子商务进农村行动，建设村级电商服务站点30个，逐步构建旗镇村三级电子商务服务体系。
（四）发展环境提品。巩固提升全国文明城市创建成果，实施智慧城市改造、市政道路、镇区“断头路”等工程9项，以区域景观提升为重点打造“口袋公园”7处，新增绿地面积27万平方米，顺利通过国家园林城市复审。实施公路提标扩面工程，城川至三段地红色旅游公路全面建成，新建、改扩建公路221.6公里，交通路网不断完善，成功创建2022年“四好农村路”全国示范县。鄂托克前旗通用机场开通至北京、长沙等大中城市中转航线，改扩建工程全面完工并通过竣工验收。鄂上铁路、西部铁路专用线、长城电厂运煤铁路专用线前期工作加快推进，国电双维电厂铁路专用线全线贯通运营。加快信息基础设施建设，完成城乡网络覆盖三年行动阶段性任务，新建通讯服务站点67处，中心城镇实现5G全覆盖，重点区域和农村牧区信号质量逐步提升。国家水土保持、生态系统保护和修复等重大工程有效实施，完成水土保持治理3万亩、林业生态建设15.2万亩、草原保护建设71.5万亩，建设节水灌溉经济示范林3400亩。巩固提升地下水超采区治理成果，开工建设敖镇地下水超采（水生态）综合治理工程，依法封闭不合规机电井414眼，置换水浇地4600亩，落实休耕政策1万亩，发展高效节水面积1000亩。全力做好抗旱减灾、农村牧区供水保障，新建水窖35座、水源井17眼，铺设供水管网109公里，城区供水普及率达99.5%。污染防治攻坚战综合考评位居全市前列，空气质量保持在国家二级标准。深入实施“气化鄂前旗”工程、人居环境整治三年行动，完成“煤改电”改造2500户，户厕改造任务全面完成，污水处理率99.5%、垃圾处理覆盖率90%，农村牧区人居环境持续改善。
（五）改革创新提档。聚焦发展难题，敢于刀刃向内，在重点领域和关键环节探索突破，165项改革任务全部完成，开展效果评价9项，形成改革成果73项。“放管服”改革持续深化。全旗35个部门1759项政务服务事项应进必进，水、电、气、暖便民服务事项100%进驻，建立标准化便民服务中心85个，加快构建旗镇村三级政务服务体系。“四办”事项比例逐步提高，“不动产权办理”等10项高频事项实现一次办，145项“一件事”实现一表申请、一次办理，网上办、掌上办事项达99%。营商环境持续优化。制定印发《鄂托克前旗对标先进打造一流营商环境行动方案》，配套制定全旗优化营商环境200条任务清单，建设应用营商环境工作任务调度平台，325条自治区级、市级、旗级重点任务按时完成。深化“蒙企通”民营企业网络服务平台应用，累计注册市场主体3397家、发布惠企政策65条、入驻委办单位30家。深化金融体制改革，首创实施知识产权质押融资；政务“小窗口”服务改革有序推进，创新“综合柜员制”服务模式，线上线下融合服务持续升级，市场主体活力持续增强。人才体制改革持续深化。全面落实“科技兴蒙”行动和“人才新政30条”，建成投用人才科创基地、荒漠草原生态生产质量技术创新孵化基地，成功认定院士专家工作站1家、高新技术企业2家，招引各类人才、专家992人，实施教师、人才招引“双百计划”，招引教师137人、医疗卫生技术人员213人，整批次引进硕士研究生44名，引智聚才成效显著。
（六）民生保障提标。巩固脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接，健全防返贫致贫动态监测机制，大力推行“党支部+龙头企业+合作组织+农牧户”利益联结模式，全旗68个嘎查村集体经济不断壮大，农牧民实现稳产增收。全力稳就业、保就业，发放创业担保贷款和创业补贴1795万元，发放失业补助金、稳岗补贴、扩岗补贴652.4万元，新增就业684人，就业援助帮扶354人。人大代表票决的10项民生实事项目全部按期完工、投入使用。教育教学质量稳步提升，旗第一小学建成投用，城川完全小学扩建工程、昂素幼儿园建成完工，第二中学、第七幼儿园建设加快推进，深化与内师大附中、市一中等学校合作办学，促进教育优质均衡发展。加强医疗基础设施建设，妇幼保健院和蒙医院旧址维修改造建成投用，旗医院传染病楼、上海庙镇中心卫生院、蒙医综合医院发热门诊全面完工，医疗保障能力持续增强。严格落实“应检尽检”“愿检尽检”筛查政策，配备方舱实验室1处、PCR实验室2处，日检测能力11万份，应急处置能力显著提升。推进数字化图书馆建设，改造提升鄂前旗博物馆，公布第三批旗级非物质文化遗产代表名录14个，开展文化惠民活动500多场次，公共文化服务质量显著提升。国防动员、退役军人、统计、档案、人防、气象、妇女儿童、老龄事业等各项工作全面开展。
总的来看，2022年，全旗国民经济和社会发展计划执行情况较好，但我们也清醒地认识到，经济社会运行中仍然存在一些问题和不足，主要表现为：一是经济基础薄弱的基本旗情仍未改变。二是产业结构不合理，一产附加值低、二产竞争力不强、三产拉动力不足的现状仍然存在。三是基础设施、公共资源服务等领域建设水平还有待提升。对此，我们必须主动作为、勇于担当，采取切实有效的措施加以解决。
二、2023年经济社会发展主要任务
2023年，是全面贯彻落实党的二十大精神开局之年，是鄂托克前旗“转型跨越之年”。统筹考虑各方面因素，确定2023年全旗经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值力争突破300亿元；固定资产投资突破130亿元；一般公共财政预算收入突破20亿元；社会消费品零售总额达到27.4亿元，增长4%；城乡常住居民人均可支配收入分别增长5%和7%。围绕上述目标，重点抓好以下工作。
（四）完善基础设施，建设宜居宜业城镇。坚持超前谋划、合理布局、精细化管理，启动海绵城市、公园城市、防洪排涝、城乡燃气等专项规划编制，全力推动城市更新行动，开展城市体检和地下市政设施普查，实施“补短板、强弱项”工程，加强道路、雨污分流改造、排水防涝设施、口袋公园、慢行绿道、环城林带建设，不断提升城镇宜居水平。实施“气化鄂前旗”工程，加快4G、5G网络建设，促进城乡资源优质配置、一体统筹。有序推进保障性住房建设和住宅楼盘开发，加快老旧小区改造，切实提升群众生活品质。统筹推进铁路民航项目建设，加快构建“干支通、全网联”运输网络，进一步提升航空运输承载力；开工建设鄂上铁路、西部铁路专用线，加快推进上海庙能源化工基地配套渣场公路建设，提升发展支撑能力。深入落实黄河流域生态保护和高质量发展战略，实施水土流失综合治理、荒漠化治理等重点生态工程，提升生态碳汇能力。扎实开展“四水四定”行动，抓好地下水超采治理、应急备用水源地建设，持续加强各级环保督察反馈问题整改和重点区域环境综合整治，推动生态环境持续改善。
（五）聚焦民生实事，倾力增进民生福祉。继续做好“六稳”“六保”工作，全面强化稳就业举措，拓宽群众就业渠道，完善大学生创业（孵化园）功能，加快零工市场建设，实施鄂托克前旗敖镇零工服务驿站项目。持续推动巩固脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接，健全完善防返贫常态化监测预警机制，强化产业帮扶，增强乡村振兴“造血”能力。进一步改善教育教学条件，建成投用旗第二中学、第七幼儿园，推动旗一中挂牌市一中鄂前旗分校，进一步密切与东康地区学校结对共建，以合作办学引育优秀教师、留住优秀生源。加强医联体建设，拓宽跨省区医联体合作范围，建设鄂尔多斯市蒙医药产业发展示范基地，建成投用旗卫生应急指挥中心，让群众在家门口就能享受到优质医疗服务。开展好“双百”文化惠民活动，打造提炼一批精品剧目，开展“丰收节”等非遗特色宣传活动，满足群众多样化精神文化需求。落实落细兜底保障政策，加强困难群众与特殊群体基本生活保障和临时救助。全力做好市域社会治理现代化试点创建，突出抓好安全生产、信访维稳工作，坚决遏制重特大安全生产事故发生，切实守牢安全生产防线、守住社会稳定底线。
各位代表，蓝图已绘就，奋斗正当时。2023年，我们将一如既往地接受旗人大及其常委会的监督与指导，以重任在肩、使命在身的责任意识，夙兴夜寐、只争朝夕的担当精神，全力以赴投身“四区建设”，拼搏进取，奋力而为，全面开启“奋进鄂前旗”新征程！
