关于鄂托克前旗2021年国民经济和社会发展计划执行情况与2022年国民经济和社会发展计划草案的报告

受旗人民政府委托，向大会提交2021年国民经济和社会发展计划执行情况与2022年国民经济和社会发展计划草案，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。

一、2021年国民经济和社会发展计划执行情况

2021年是“十四五”规划开局之年，是全面建设社会主义现代化国家新征程开启之年。在旗委、政府的坚强领导下，在旗人大、政协的监督支持下，全旗上下深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，全面贯彻落实旗第十次党代会精神，统筹疫情防控与经济发展，攻坚克难，锐意进取，较好地完成了旗十届五次人代会确定的目标任务，经济社会发展质效持续提升，呈现“稳中向好、稳中有进”态势。全年预计地区生产总值157.4亿元，增长12%，三次产业结构11:60:29。固定资产投资75亿元，增长27.8%。一般公共预算收入12.3亿元，增长3%。

（一）稳增长促投资，工业经济质效提升。在产业政策、能耗双控等多重压力下，工业经济发展成效明显，国电双维电厂并网试产，国能上海庙电厂、长城电厂等项目加快建设，雅海60万吨LNG、碳化硅陶瓷、石英砂加工等项目建成投用，全旗已核准煤矿8座，煤炭生产能力2630万吨，累计原煤产量2019万吨，销售产品煤1873万吨，工业发电量106亿度，新增天然气井222眼，新建输气管线157公里，天然气产量49亿立方米，预计规模以上工业增加值112.5亿元，增长22.7%。《上海庙经济开发区产业发展规划》正在修编，园区开发边界规划报至自治区自然资源厅待审。围绕碳达峰、碳中和目标，加快产业绿色低碳转型，上海庙经济开发区“源网荷储一体化”智慧能源体系建设上报国家能源局待评审，250兆瓦光伏电站及氢能综合利用示范项目、上海庙开发区制氢项目开工建设，润阳悦达光伏装备制造全产业链项目前期工作稳步推进，以煤为基、多元转化、延链增值的现代化工业体系正在形成，新旧动能转换迈出坚实步伐。

（二）调结构增效益，农牧业基础更加稳固。深入实施乡村振兴战略，修订完善乡村振兴总方案及五大振兴专项方案，推动“乡村振兴样板区”建设。投入5000万元发展果蔬、肉羊、肉牛等产业，打造乡村振兴重点嘎查村9个，集约化育苗6430万穴，新建高标准农田1.2万亩、冷藏保鲜库1.5万立方米。全旗农作物播种面积84.6万亩，年度牲畜存栏量199.7万头只，粮食产量预计达到2.35亿斤，特色果蔬产量25万吨，百姓的米袋子、菜篮子得到有效保障。引进三牛、恒鑫、蒙江等龙头企业6家，发展合作社40家、家庭农牧场51家。区域公用品牌影响力持续扩大，设立“鄂托克前旗羊肉”专卖示范店4家，建成直营店3家，认证绿色食品9个，申报“名特优新”农产品1个，“鄂托克前旗羊肉”品牌成功入选国家地理标志名录，获评“自治区农产品质量安全县”。

（三）抓融合促升级，现代服务业快速发展。以红色研学带动全域旅游，聘请专家设计旅游路线和研学课程，构建“蒙陕宁”红色旅游精品线路5条，水洞沟旅游景区与宁夏水洞沟旅游景区实现跨区联建、一票通游，建成市级乡村文化旅游重点村6个，全旗景区、景点、农牧家乐有效链接，累计接待游客145万人次，实现旅游收入43亿元。积极申报国家级电子商务进农村综合示范县、国家级服务业标准化试点项目，推进餐饮商贸、电子商务、康养休闲等业态持续稳健发展，完善旗镇村三级配送体系，上海庙煤炭储配交易中心煤炭销售额突破14亿元，第三产业增加值完成45.6亿元，增长11%；社会消费品零售总额完成24.7亿元，增长3%。

（四）优服务解难题，重点项目有力推进。项目支撑作用增强，全年实施的74个重点项目开复工率96%，完成年度投资计划的125%；市级调度的23个重点项目开复工率100%，完成年度投资计划的131.6%。进一步树牢“抓项目储备就是抓发展”理念，谋划储备“十四五”项目302项，总投资5165.4亿元，分年度、分计划有序实施，形成谋划一批、开工一批、在建一批、投产一批的良性循环。“全民招商、全员引资”全面启动，全旗累计招引项目12个,总投资792.34亿元。全面深化经济社会各领域改革，192项改革任务序时推进，形成改革成果126项。持续深化放管服改革，优化营商环境，“四办”模式全面推行，综窗受理率100%，71项行政审批服务事项实现“秒批秒办”，144项行政审批服务事项实现“一次办”，建立起从项目发起、考察、洽谈、签约到开工、建设、投产全过程保姆式服务机制，“点对点”一站式助企纾困，共审批政府投资项目47个，备案企业投资项目61个。

（五）提品质塑形象，城乡环境更加宜居。以建设城市精细化管理试点旗为抓手，持续提升优质公共服务供给能力和水平，完善国土空间和城镇布局规划，实施市政道路、路灯节能改造、雨污合流改造等惠民工程13项，城镇供水普及率99.5%，燃气、集中供热普及率分别达到99.5%和95%，污水、垃圾无害化处理率分别达到98.1%和98.4%。鄂托克前旗通用机场改扩建项目开工建设；鄂上铁路征地正在进行，国电双维电厂铁路专用线加快建设，西部矿区铁路专用线、北方长城电厂铁路专用线前期工作稳步推进；昂素至城川、城川至三段地红色旅游公路建成通车，公路提标扩面工程同步实施，全旗新建、在建铁路总里程373公里，全年新建公路总里程246公里。实施了水土流失治理、荒漠化治理、低质低效林改造等重点生态工程，完成国土绿化12.8万亩、草原保护建设69.5万亩、水土保持治理24.5万亩，新增小流域治理10.4万亩，种植经济林2万亩，森林覆盖率24.1%。新建、改造10千伏以下农网线路89.71公里，配电结构更趋完善，农村牧区煤改电2995户，供电能力日益增强。建成5G基站64座，开通4G基站29座，农村牧区无信号、信号弱等问题有效解决。人居环境整治三年行动全面启动，累计完成户厕改造10226户，累计新建“水冲式”公厕43座，户改厕普及率90%；建成垃圾填埋场3处、垃圾中转站9处、垃圾投放点630处、污水处理厂3处，农村牧区人居环境明显改善。

（六）惠民生办实事，百姓福祉持续增强。全年投入17.47亿元用于民生支出，社会保障体系持续完善，人民生活稳步提升，城乡居民人均可支配收入分别达到50823元和23890元，分别增长5%和7.5%。就业补贴政策有效落实，城镇新增就业776人，城镇登记失业率3.4%，低于市定目标1.6个百分点。人大代表票决的10件民生实事全部完成。巩固脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接，持续推动安置区公共服务和基础设施建设，实施产业扶贫项目11个、后续扶持项目4个，辐射带动农牧户4482户，健全防止返贫动态监测和帮扶机制，实现贫困人口高质量脱贫。城乡之间、校际之间教育资源优质均衡配置，旗第一小学、城川小学扩建工程基本完工，旗第二中学、第七幼儿园前期工作有序推进，维修改造中小学、幼儿园18所，全年招引教师198人，旗第一中学与鄂尔多斯市一中结对共建办学，21所公立学校国家通用语言文字规范化建设达标率100%。旗文化馆获评国家一级馆，累计开展文化惠民活动404场次，“六十棵榆树祭”入选第五批国家级非物质文化遗产名录。旗蒙医院建成投用，旗疾控中心开工建设，医疗保障能力增强，累计开展应检尽检新冠病毒核酸检测18.7万人次，接种新冠病毒疫苗17万剂次，开展全旗大规模核酸检测应急演练、全员核酸检测应急演练4次4.5万人。成功申报科技项目9项，开展新品种引进试验示范91项，争取科技专项资金1819万元。深入实施“人才强旗”战略和“马兰英才”品牌工程，累计招引各类人才395人。国防动员、民主法制、退役军人、统计、档案、人防、气象、妇女儿童、老龄事业等各项工作全面开展。

回顾2021年，国民经济和社会发展计划执行情况总体较好，但也要清醒地认识到，经济运行中依然存在一些困难和问题，主要表现为：一是经济总量小、欠发展的基本旗情仍未改变；二是重点项目建设进展缓慢，大项目、好项目落地投产的少；三是基础设施、公共服务等领域建设水平还有待提升。对此，我们必须高度重视，以更加积极的态度、更加有力的举措，切实加以解决。

二、2022年国民经济和社会发展的主要任务根据旗第十次党代会精神，全旗经济社会发展的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，认真贯彻执行中央、自治区、市重大决策部署，坚持稳中求进工作总基调，全面贯彻新发展理念，聚焦高质量发展，紧扣建设社会主义现代化目标任务，加快建设乡村振兴样板区、红色文化传承区、区域合作示范区、双碳实践先行区，全面开启现代化鄂托克前旗建设新征程。

2022年，全旗经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长10%左右，固定资产投资增长10%以上，一般公共预算收入增长15%左右，城乡居民人均可支配收入分别增长5%左右和7%以上，社会消费品零售总额增长4%左右。围绕上述目标，重点抓好以下工作：

（一）优化产业结构，构建现代产业体系。坚持在生产低碳化、产业高端化、产品终端化、供给多元化上发力，构建清洁低碳、安全高效的现代能源体系。推进工业提质增效，大力发展新能源，加快建设250兆瓦光伏电站及氢能综合利用示范项目、上海庙开发区光伏制氢项目、润阳悦达光伏装备制造全产业链项目、总规模12兆瓦的4个分布式光伏等项目；加快上海庙经济开发区“源网荷储一体化”项目、昭沂直流400万千瓦光伏基地外送项目前期工作进度，以绿能替代促进绿色转型；完成新上海一号和长城1、3、5、6号煤矿采矿证办理，持续推进绿色矿山、智慧矿山建设，提升煤炭保供能力；开工建设华星煤制气一期20亿立方米项目，建成投运国电双维电厂、国能上海庙电厂3台机组，加快长城电厂建设；确保雅海60万吨LNG项目满负荷生产运行，启动建设天利丰60万吨LNG联产提氦项目一期工程，实现工业多元支撑、多元发展格局。推进乡村振兴发展，加大农牧业投入，完成高标准农田、肉羊短期育肥基地建设，围绕全旗立地条件和发展优势，着眼“一村一品”示范带动，大力发展肉牛、肉羊等特色产业，促进农牧业向现代化转型。加大龙头企业、新型经营主体、生产性服务组织培育力度，推行“龙头企业+合作社+农牧户”发展模式，加快组建蔬菜产业联盟、肉牛和肉羊产业联盟、农机社会化服务产业联盟，形成标准统一、供需衔接的产业闭环。推动农畜产品“两品一标一新”认证以及“城川辣椒”“大沟湾野生鱼”质量认证，加快优质种公羊育种、羊绒产业发展，培育农牧业科技示范户、科技示范基地，加快数字乡村试点建设，促进旗域人才培育、科研转化，持续扩大“鄂前旗羊肉”区域公用品牌影响力，促进农牧业品牌化、组织化、产业化发展。完善农畜产品物流体系建设，做大做强城川现代农牧业物流园区，建设敖镇恒鑫农产品综合物流中心，改造提升三段地农产品交易市场和活畜交易市场，强化农畜产品质量安全检测，通过农商直销、冷链物流、网络营销等方式，提高鄂前旗农畜产品知名度。推进文旅深度融合，放大红色产业效益，启动建设党校新校区、红色教育研学实践基地，延伸红色研学产业链，打造红色研学、自然风光、草原文化、沙漠峡谷、绿色康养等融合互联的特色精品旅游线路，最大限度发挥文化旅游资源优势效应。进一步拓展文旅产业内涵，丰富文化旅游体验，开发特色文创、旅游产品，推进旅游演艺、文化创意、商品服务、主题酒店等业态多元发展，打造自治区五星级、四星级农牧家乐，计划新增5A级旅游景区1个，形成文化旅游深度融合、产业多元联动、跨区共建共享的格局。

（二）优化营商环境，激发经济发展活力。落实好“全民招商、全员引资”部署要求，年内实施重点项目96个，所有项目按照年度目标任务全力有序推进。跟进对接，树牢“人人都是营商环境、事事关系营商环境”理念，按照签约项目抓落地、前期项目抓开工、在建项目抓进度、竣工项目抓投产要求，为企业和项目提供全程一站式服务，推行“链长+专班”服务模式，强化沟通衔接，做好服务保障，确保项目早落地、早建设、早见效。高效服务，进一步深化放管服改革，推行并联审批、集中联动审批机制，聚焦开办企业、办理建筑许可、不动产登记、获得信贷、纳税等高频事项，推行极简审批，强化极优服务，开展极准监管，加强极惠扶持，探索运用区块链、云端、5G、大数据、云计算、生物识别等新技术“全程网上办”“远程办”“异地办”“不见面审批”“无人干预办理”，通过流程再造与智慧营商一体创新，激发市场主体活力。精准谋划，紧盯国家和自治区产业政策、投资导向，围绕产业转型、社会民生、基础设施、市政建设等领域，谋划储备一批建链、延链、补链、强链产业项目，引进大集团、名企业开发建设，打通上下游产业链，形成集聚效应。

（三）优化城乡布局，提升宜居宜业品质。坚持超前谋划、合理布局，精细化管理，展现优美宜居新形象。提升城乡品质，着眼百姓生活需求，启动实施涛海路南延伸、吉拉西街市政道路、雨污管网、供热管网改造提升等市政工程，加快商住小区项目建设进度，推进平房小区社区化试点、老旧小区提质改造工程建设，不断提升群众生活品质。落实农村牧区人居环境整治提升五年行动，优化乡村空间布局，实施“气化鄂前旗”“煤改电”工程以及农村牧区公路提质改造、路面加宽工程，加快通讯网络基建布局，促进城乡资源优质配置、一体统筹。加强生态保护，实施黄土高原水土流失综合治理天保工程、荒漠化治理、低质低效林改造等重点生态项目，提升生态碳汇能力。强化水资源刚性约束，全力抓好地下水超采区治理、应急备用水源地建设，加快推进大沟湾水库至敖勒召其镇、水洞沟至上海庙镇供水工程。突出抓好中央、自治区和市环保督察反馈问题整改，推进岩屑、废渣、废水、废气、矿井高盐水等综合处置利用，确保水源地水质、土壤和空气质量持续达标。完善基础配套，完成通用机场改扩建工程，建成国电双维电厂铁路专用线，开工建设鄂上铁路、西部铁路专用线，确保鄂西物流园铁路专用线具备开工条件，有序推进境内高速公路、国省干线建设，提高发展支撑能力。深入推进城乡综合治理，实施敖镇建筑垃圾消纳场、生活垃圾填埋场、镇区旱厕改造等项目，增强城乡服务功能。

（四）优化民生保障，持续改善人民生活。教育强旗，推动区域、城乡各类教育资源优质配置，深化校企、校校办学合作，开工建设旗第二中学、第七幼儿园、城川小学、昂素幼儿园综合教学楼，建成投用旗第一小学、城川小学综合教学楼，强化师资队伍建设，努力办好人民满意的教育。健康富民，常态化做好疫情防控，深化医药卫生体制改革，建成投用旗人民医院传染病区、旗妇幼保健院、疾控中心、蒙医院旧址改建项目，持续推进医联体建设，促进医疗服务普惠。文化聚力，践行社会主义核心价值观，促进乌兰牧骑和民间艺术团体事业发展，持续推进群众性精神文明创建，建成工人文化宫，丰富广大职工和群众文化生活，满足群众日益增长的精神文化需求。保障强基，全面落实就业政策，扶持小微企业快速发展，鼓励创业带动就业，实现零就业家庭动态清零。统筹做好福利事业、困难群体救助、妇女儿童、老年人、残疾人合法权益保护等工作，构建广覆盖、保基本、多层次、可持续的社会保障体系。治理强效，继续深化“自治、德治、法治”基层治理方式，搭建集政务服务、治安防控、安全生产、信访维稳等为一体的全方位数据共享平台，促进基层社会治理互联互通，提高社会治理效能，确保顺利通过市域社会治理现代化试点城市创建验收。推动关键领域和关键环节改革，全面抓好国家级数字乡村、全国首批“1+X”证书制度和学徒制、全区人才评价、“五社联动”等多项改革试点，增强发展活力和动力。全力维护社会安全和价格稳定，抓好安全生产和食品药品工作，提高全民安全感和幸福感。

各位代表，一元复始，万象更新。我们将一如既往地接受旗人大及其常委会的指导和监督，拼搏进取，奋力而为，以功成不必在我、功成必定有我的坚定决心，落实好各项工作目标任务，以优异的发展成果开启现代化鄂托克前旗建设新征程！